无人机系统已经成为未来航空业发展的方向之一。要适应无人机系统发展的要求，扩大无人机应用的范围，从隔离空域运行向非隔离空域运行过渡，需要解决以下方面的关键环节：
(一)加强部门配合，共同促进无人机发展
无人机承担危险工作、使用灵活、成本低廉的特征给无人机应用带来广泛的前景，同时也给对其的管理带来了复杂性。这种复杂性既涉及技术规范，又涉及使用目的，既涉及航空安全，又涉及国家安全。要加强民航军航、公安、工业、工商、体育等部门的配合和信息交换，全面掌握无人机的情况和动态，有目的地制定相应的制度、政策，从研发、制造销售使用应急等多方面系统进行管理，为无人机创造规范宽松的应用环境，促进无人机发展。
(二)规范制造销售管理，全面掌握无人机的情况
为了使无人机健康有序的发展、政府部门应当掌握我国无人机制造和销售的情况。可采用生产企业和无人机系统登记制度进行管理，一方面减少政府部门对生产销售的行政干预，同时又可以有效地监督无人机系统的所有人和使用情况。此外，要明确所有人对无人机系统的使用责任，进一步研究无人机系统保险的制度，尽量降低无人机系统对安全和社会生活的影响。
(三)研究无人机标准，确保航空器符合空管要求
能否实现无人机与有人驾驶航空器在同一空城内运行的基础是无人机具备有人驾驶航空器相同的能力，这种能力包括两个方面：一方面是无人机应当具备一般有人驾驶航空器的性能;另一方面是无人机系统与有人驾驶航空器遵守相同空中规则的能力。众所周知，空中规则中最基础和最重要的一条是“看见和避让(sce and avoid)”原则。无人机的特殊性使其无法“看见”相关空中交通活动，取而代之的是“感知和避让”原则。为此，要进一细化无人机系统标准，探索无人机感知和避让决策系统的技术规范。
(四)适应技术进步，提供适合无人机的空管服务
由于我国尚处在无人机系统和无人机空中交通管理的起步阶殴，近期对无人机飞行活动的空中交通管理应当重点规范隔离运行，确保无人机运行与载人航空没有潜在冲突，保证飞行安全。同时要加强飞行活动监控，防止无人机失控影响公众安全和飞行安全。根据我国无人机技术及避让能力的发展，空管部门可适时开展无人机混合空域运行的实验，首先实验多无人机同空城内运行避让的方法，逐步验证无人机与有人驾驶航空器的混合运行的可行性。
(五)严格所有人培训，规范无人机的飞行活动
无人机系统所有人与一般运输或者通用航空企业的特点有所不同。运输和通用航空通常是专业服务企业，拥有适合其规模和业务的设施、设备、人员、组织体系，有能力、有条件全面了解掌握各项规定，并照章办事。无人机系统所有人主体形式多样，其拥有的航空器数量相对少，专业人员设备等条件薄弱，了解、执行规章的能力较弱。要加强对无人机系统所有人的宣传、培训，可以委托无人机制造、销售企业协助所有人了解掌握使用无人机系统的规定，并协助完成必要的审批、登记工作。
(六)加强操控人员训练，确保无人机安全飞行
在隔离空域运行模式下，无人机操控人员了解空中交通规则的要求较低。然而随着无人机性能的提高，活动范围的增大，特别是逐步开始混合运行后，无人机的操控人员将更接近有人驾驶航空器飞行员，将承担着航空器的最终处置权，对安全负责，应当熟悉所要遵守的空中交通规则。航空发达国家规定无人机操控人员应当取得私用飞行驾驶执照。我国航空普及程度远不及欧美发达国家，短期内完全按照飞行人员要求管理无人机系统操控人员存在困难。鉴于目前无人机系统操控人员多从航模运动人员中选拔，可以考虑民航和体育部门共同提出对无人机系统操控人员的要求。据了解，2010年体育总局已经为首批经过培训的32名无人机操控人品颁发了无线电遥控飞行执照。民航可根据无人机系统分类的深化，细分操控人员的管理，重点做好高性能无人机的操控人员管理。
(七)细化任务裁荷管理，保障国家和社会安全
一般情况无人机不以载运人或物作为任务目的，无人机要发挥其作用必然要搭载相应的任务载荷，如高清摄像设备数据传输设备测量定位设备、喷洒作业设备等。设备载荷合理利用可以为民服务，但一旦使用失当，就可能造成负面影响。比如，如果无人机搭载的无线电发射设备违反无线电管理的规定，其在空中的影响就比一般的地面设备影响范围广泛很多。对于无人机任务载荷管理，需要民航和其他部门密切配合。由国家各行业管理部门明确无人机可搭载任务载荷和使用要求，并对其进行管理。民航在做好无人机及其飞行活动管理的同时可对搭载任务载荷是否符合相关部门规定进行必要的检查，共同保证无人机的合理、合法使用。
民用无人机系统的发展为我国民航提供了个向发达国家学习，追赶世界领先水平的机会。过去由于受到理论技术、制造水平的制约，我们在民航基础研究、规则制定、政策规划方面相对薄弱。现在我国无人机系统已经形成一定规模，有一定的技术储备和制造能力。民用无人机系统的研究将再一次全面梳理民航各领域的理论、技术、运行、管理。我们要抓住机遇，积极参与国际上无人机的各项研究，发挥民航大国应有的作用。
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